Несмотря на локальные сложности, переход на цифровое телерадиовещание в России идет намеченными темпами. Такое заявление было сделано в ходе работы седьмого Форума «Инвестиции в цифру. Правовые аспекты». Организаторы мероприятия – выставочная компания «Мидэкспо» и Ассоциация кабельного телевидения России при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям РФ. Генеральным партнером Форума выступила компания «Триколор ТВ», стратегическим партнером – юридическая компания SALANS. Юрий Припачкин, президент Ассоциации кабельного телевидения России, выступил модератором Круглого стола, с которого Форум начал свою работу. В заседании приняли участие Сергей Ульянкин, ВРИО Директора департамента цифрового телевидения и использования новых технологий в средствах массовых коммуникаций Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Наталья Ромашова, заместитель директора департамента государственной политики в области средств массовой информации Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Михаил Силин, вице-президент Ассоциации кабельного телевидения России и Виктор Кореш, президент ГК «Акадо».
Открывая Форум, Юрий Припачкин отметил, что правовые аспекты регулирования цифрового телерадиовещания – одна из текущих проблем отрасли, которая требует внимательного рассмотрения и выработки консолидированного решения всеми участниками процесса.
Сергей Ульянкин сообщил, что, несмотря на отдельные проблемы отрасли, программа цифровизации телерадиовещания реализуется по намеченному графику. Ведется надлежащее финансирование создания нового спутникового ресурса, осуществляется проектирование, строительство и запуск новых спутников Express AM5, AM6, AM8 и AM4R, что позволяет прогнозировать завершение процесса цифровизации к 2015 г. согласно заявленному плану в рамках ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы. В части нормативно-правового регулирования ключевой вопрос порядка расчета тарифов был успешно решен путем внесения изменений в законодательство.
О том, что законодательство в сфере масс-медиа и телекоммуникаций активно развивается, говорила и Наталья Ромашова. Она рассказала о принимаемых Министерством связи и массовых коммуникаций РФ мерах по внесению поправок в Законы, подзаконные акты и разработке новых Постановлений. Важным нововведением стало появление нового определения интернет-сайта в Законе о СМИ («сетевое СМИ») и возможность зарегистрировать его в Роскомнадзоре. Большой блок в законодательстве регулирует лицензирование телерадиовещания, среди прочих отмечены следующие изменения: обязательное получение лицензии на каждый вид СМИ, возможность вещания программ только в рамках теле- и радиоканалов, отмена раздельных лицензий на телепрограммы и введение вещателем универсальной лицензии, которая дает ему право распространять контент в любых средах. Распространителю не требуется лицензия, если канал вещает в неизмененном виде. В случае вещания в среде с ограниченным частотным ресурсом требуется переоформление лицензии, где будет записана частота, а выделение частот происходит на конкурсной основе в населенных пунктах, где проживает 100 000 человек и более. Будут четко установлены документы для получения лицензии: они теперь не нужны для подтверждения технической возможности. Аннулировать лицензии возможно только по решению суда. И наконец, установлен перечень грубых нарушений. Наталья Ромашова поделилась планами министерства на 2012-2013 годы. Будет продолжена работа по внесению особенностей лицензирования, но уже в Закон о связи, а также будет проведена работа по изменениям в подзаконных актах.
Переход на «цифру» во всем мире связан, прежде всего, с желанием освободить частоты, но параллельно с этим развивается мультимедийная технология, которая позволяет наделить цифровое вещание новыми качествами, в частности высокой четкостью. Об этом в своем выступлении говорил Михаил Силин. Он отметил, что в России сейчас только коммерческие каналы вещают в формате телевидения высокой четкости (ТВЧ), в отличие от Европы, где все основные телевизионные СМИ вещают в HD качестве. Однако по прогнозам к моменту завершения ФЦП количество базовых российских каналов, вещающих в формате ТВЧ, существенно увеличится. Другими новыми элементами телевидения являются интерактивность, ОТТ TV, благодаря чему абонент может получать сервис от любых провайдеров, услуги в сетях DSL, а также услугу отложенного просмотра, которая пользуется огромной популярностью, но, на данный момент, возможна, к сожалению, только в неэфирном ТВ. Г-н Силин отметил, что Минкомсвязи РФ ведет в этом направлении интенсивную работу, но пока процесс цифровизации происходит большей частью разрозненно, не представляя собой единого отлаженного механизма.
Еще одним важным вопросом на повестке дня стали принципы и реальные сроки формирования второго и третьего мультиплексов. Об этом доложил Сергей Ульянкин. В 2010 году эти принципы были сформулированы, предполагалось, что 9 федеральных каналов войдут в состав второго мультиплекса, а в третьем будут 4 или 5 местных каналов для сохранения национальных программ и один канал высокой четкости. Однако эти принципы будут пересмотрены, так как 22 сентября 2011 г. было принято окончательное решение о переходе на стандарт DVB-T2. Также существует проблема ограниченного радиочастотного ресурса. Аналоговое вещание невозможно отключить, пока все население не будет обеспечено новыми приставками. К I кварталу 2012 года вопрос о развертывании сети вещания может решиться таким образом, что останется два мультиплекса вместо трех.
Президент ГК «Акадо» Виктор Кореш поднял один из наиболее животрепещущих и обсуждаемых вопросов Форума — о юридических аспектах вещания иностранных каналов на территории РФ. Форум продолжился работой двух секций. Первая из них была посвящена актуальным вопросам лицензирования и взаимодействия игроков телекоммуникационного рынка. В рамках второй секции были рассмотрены правовые аспекты использования интеллектуальной собственности.
